李浪子(zǐ)，濟邦咨詢  經理(lǐ)

鄭   晨，濟邦咨詢  高(gāo)級πΩ↔>經理(lǐ)

趕在春節前夕，國(guó)家(jiā)發改委、國(guó)家(ji¶®ā)數(shù)據局于1月(yuè)20日(rìδ®)正式公布了(le)《公共數(shù)據< 資源登記管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》《公共數(shù'→₹)據資源授權運營實施規範（試行(xíng)）》，以及《關于建立公共數(shù)≠ 據資源授權運營價格形成機(jī)制(zhì)的(de)通(tōng)知(zhīβ σ)》（以下(xià)分(fēn)别簡稱《登記辦法 <'¥》《授權運營規範》《價格通(tōng)知(zhī)》）3份政策文(wén)件(©  jiàn)。

去(qù)年(nián)十月(yuè)，中共中央、國(g ↔&↕uó)務院的(de)《關于加快(kuài)公共數(shù)據資源開££(kāi)發利用(yòng)的(de)意見(jiàn)》（以下(x±✘ià)簡稱《意見(jiàn)》），以及《登記辦法》《授權運營規範€ββ》征求意見(jiàn)稿相(xiàng)繼發布，數(shù₽π♥★)據要(yào)素市(shì)場(chǎ↕ ng)掀起一(yī)股熱(rè)潮。至此，随著(zhe)幾份文(wén)σ£件(jiàn)正式稿的(de)發布，連同《意見(jiàn™ ≥)》四份文(wén)件(jiàn)，“1+3”政策體(tǐ)系已初步構建完成&♠÷Ω，搭建起了(le)公共數(shù)據資源開(←•kāi)發利用(yòng)的(de)四梁八柱。公共數(shù)據資源‍₹≥由誰來(lái)管理(lǐ)、誰來(lái)運營、怎麽運營、如(rú)♦®何收費(fèi)幾個(gè)關鍵問(wèn)題上(&∏&>shàng)，幾份政策文(wén)件(jiàn)逐漸撇開(kΩαāi)迷霧，給數(shù)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)帶來(l≈$πái)新機(jī)。

相(xiàng)較于早先發布的(de)征求意見(jiàn)稿，正式的(d♣♣♣e)“1+3”政策體(tǐ)系不(bù)僅在價格機(jī)制(zhì)上(₩♠♥πshàng)提出了(le)具體(tǐ)的(de)操作(zuò)‌∑₩≥辦法，也(yě)在幾個(gè)關鍵議(yε♠$&ì)題上(shàng)凸顯了(le)價值傾向。

1. 再次明(míng)确了(le)實施授權運營的(de)前提條件(jiàn ×→π)：落實數(shù)據分(fēn)類分(fēn)≠→級保護制(zhì)度要(yào)求

《授權運營規範》正式版第五條，新增實施授權運營的(de>¶)前提條件(jiàn)：縣級以上(shàng)地(dì←↓)方各級人(rén)民(mín)政府、國♥§(guó)家(jiā)行(xíng)業(yè)主管部門(mén∏φ)可(kě)将依法持有(yǒu)的(de)公共數(shù)<σ據資源，在落實數(shù)據分(fēn)類分(fēn)級保護"<§制(zhì)度要(yào)求的(de)前提下(xià)，納入授權λ™運營範圍。

公開(kāi)征求意見(jiàn)稿在第二十一(yī)條中針對(d$←uì)數(shù)據分(fēn)類分(fēn)級≈Ω安全保護要(yào)求已有(yǒu)相(xiàng)關表述，本次修改，強化(huà)了(le)數(shù)據分(fēn)類分(fē↓♣n)級保護制(zhì)度的(de)重要(yào)性，明(míng)↔↕$<确縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府、國(guπ×λ•ó)家(jiā)行(xíng)業(yè)主管部門(mén)應在實施授權運營前&&，按照(zhào)數(shù)據分(fēn)類分(fēn)級保護制(σ≤‍∞zhì)度，梳理(lǐ)和(hé)制(zhì)定本地(dì)區(qū)、本♣★‍€部門(mén)以及相(xiàng)關行(xíng)業(yè)、領​≈✔≠域的(de)重要(yào)數(shù)據具體(tǐ)目≠♣錄，對(duì)列入目錄的(de)數(shù)據進行(xíng)重點保護。

2. 強化(huà)了(le)授權範圍和(hé)邊界：運營機(jī)構不✔ ♦β(bù)得(de)直接或間(jiān)接參與再開(kāi)發要(yào♦↑)求

《授權運營規範》正式版第十四條（六）新增了(le)運營協議(y≤♠ì)應包括的(de)內(nèi)容：運營機(jī)構不(bù)得(de)直接或間(jiān)™Ω接參與再開(kāi)發要(yào)求。該要(yào)求在公開(kāi)征求意見(jiàn)稿第六'¥條中已有(yǒu)表述，正式版第十四條（六）的(de)改±÷λ∞動強化(huà)了(le)這(zhè)一(yīβλ$ )要(yào)求，即運營機(jī)構不(bù)得(de)直接或間(jiān)接∏↓參與再開(kāi)發這(zhè)一(yī)邊界條件(j✘∞§"iàn)要(yào)在運營協議(yì)內(nèi)容中明(míng)确。ΩΩ

本條改動的(de)初衷是(shì)為(wε₹‌èi)了(le)防止運營機(jī)構濫用(yòng)行(xΩ∞♠£íng)政權力或市(shì)場(chǎng)支配地(dì)位不(bù)©>正當競争，利用(yòng)公共數(shù)據和(hé)算(suàn)法β→、技(jì)術(shù)、資本優勢等從(cóng)事(shì)壟♠∞ 斷行(xíng)為(wèi)，也(yě)為(wè₽≥ i)了(le)調動運營機(jī)構開(kāi)發利用(®→♠≈yòng)公共數(shù)據的(de)積極性，鼓勵社會(huì)機(j€≠ī)構參與公共數(shù)據運營。

但(dàn)是(shì)在實際操作(zuò)中，界定“再γ↑開(kāi)發”的(de)行(xíng)為(wèiδπ≈)可(kě)能(néng)會(huì)有(yǒu)一®↕ ₩(yī)定的(de)難度，如(rú)客戶根據∞¶β"市(shì)場(chǎng)變化(huà)需要(y•♦ ào)對(duì)已完成開(kāi)發和(hé∏​)挂牌的(de)數(shù)據産品進行(xíng)調整（新增輸入條件( λ €jiàn)等），要(yào)求運營機(jī)構☆↑σ→優化(huà)和(hé)調整該數(shù←φ±₹)據産品，運營機(jī)構後續針對(duì)該數(shù)據☆÷•産品的(de)開(kāi)發行(xíng)為(wèi)是(shì)否構¶≠∑↑成“再開(kāi)發”。這(zhè)也(≈  yě)引申進一(yī)步的(de)争議(yì)，即數(shù)✔✘>'據産品多(duō)大(dà)程度的(de)調整可(kě)以視(shì)為(w↑≤✘×èi)“再開(kāi)發”行(xíng)為(wè∑¶σπi)，這(zhè)可(kě)能(néng)需要(yào)管理(lǐ)€‌部門(mén)針對(duì)“再開(kāi)發”的(de)定義進行(x><φíng)解釋。

3. 将構建起全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)的(d¶"≠e)公共資源登記體(tǐ)系

《登記辦法》提出，将建立起中央和(hé)省級兩級公共數‌÷∏♣(shù)據資源登記平台，分(fēn)别由國(guó)家β×<(jiā)數(shù)據局和(hé)省級¶λ數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)統籌本級公共數(shù)據資₩®∏源登記工(gōng)作(zuò)。對(duì)直接持有(↓ ∑♥yǒu)或管理(lǐ)公共數(shù)據資源的(de)黨政機(jī↑€)關和(hé)事(shì)業(yè)單位，《登記辦法》明(míng)确，對(dΩ≥×uì)納入授權運營範圍的(de)公共數(shù)↓€§據資源應進行(xíng)登記，鼓勵公共數(shù£ <)據資源次級數(shù)據産品和(hé)服務，以及市(shì)政公£ 用(yòng)企業(yè)直接持有(yǒu)或管理(lǐ)的(de)公共數(ε♠shù)據資源及衍生(shēng)産品、服務進行(xíng)登記，擴大(d₹'>à)登記規模。

《登記辦法》還(hái)提出，兩級登記結果要(yào)統一(yī‍✘)賦碼，将通(tōng)過制(zhì)定登記标準規範來(∑•πlái)保證登記形式的(de)一(yī)緻性，打通(tōng)國(g ✔"uó)家(jiā)級公共數(shù)據資源登記平台與省級登記平台信息壁壘，保障"↑₩登記數(shù)據實現(xiàn)互聯互通(tōε$★αng)，推動最大(dà)化(huà)挖掘公共數(≤♣shù)據資源價值。

4. 價格機(jī)制(zhì)上(shàng)再度明(míng)δ±₹确公益性應用(yòng)場(chǎng)景免費(fèi)提供

《價格通(tōng)知(zhī)》在收費(fèi>≈∞×)範圍上(shàng)界定公益性與營利性差異，指出運營×↓機(jī)構要(yào)建立可(kě)提供的(de)數(shù)據産品✘∞$π和(hé)服務項目清單，對(duì)用(yòng)于公共治理(lǐ)、公益事(s≥<hì)業(yè)的(de)應用(yòng)場('£chǎng)景，公共數(shù)據免費(fèi)提供；而用(yòng)于産♥"業(yè)發展、行(xíng)業(yè)發∑÷展的(de)場(chǎng)景，可(kě)收取公共數 ®(shù)據運營服務費(fèi)。這(zhè)一(yī)點基本遵循了(le)《意見(jiàn≠$<")》的(de)相(xiàng)關要(yào)求，切實落 ★​實了(le)“共享、開(kāi)放(fàng)、授權運營”公共數(shù)£•據資源開(kāi)發利用(yòng)的(de)三種主要(yào)運作(zu"♥♥ò)形式。“有(yǒu)條件(jiàn)的(₩₽​₩de)無償使用(yòng)”不(bù)僅有(yǒu)效激活了(±∑le)數(shù)據價值、強化(huà)了(le)多(d↕δuō)源數(shù)據貫通(tōng)，還(hái)進一(yī)步提高(gā>β¶o)了(le)公共治理(lǐ)和(hé)公益事(shì)業(yè)的(de)☆↓§β服務精度，有(yǒu)力保障了(le)公衆利益α₹←β。

5. 運營服務費(fèi)實行(xíng)政府指導價管理(lǐ→​απ)，設定價格上(shàng)限

《價格通(tōng)知(zhī)》明(míngΩ±)确公共數(shù)據授權運營價格機(jī)制(zhì)采用(yòng£♥)政府指導價。同公共數(shù)據分(fēn)₹ π類分(fēn)級相(xiàng)适應，政府指導價依據中央和(hé)地(dì)方兩級差異 £∞自(zì)主納入本級定價目錄。定價規則上(shàng)，按照(zhào)₹∏“補償成本、合理(lǐ)盈利”原則，設定最高(gāo)準許收入與上(s>→hàng)限收費(fèi)标準。定價程序上(shàng)，發改同數(shù→©<<)據管理(lǐ)部門(mén)設定最高(gāoαα€&)準許收入，授權主體(tǐ)在最高(gāo)準許收入範圍內(n€Ω§αèi)考慮産品及服務所需要(yào)投入的(de¥¥₩)資源成本差異制(zhì)定上(shàng)限收費(fèi)标準，之後方可♣∏(kě)由運營機(jī)構在以上(shàng)兩項紅(hóng)線內(©®βnèi)自(zì)主定價。

最高(gāo)準許收入《通(tōng)知(zhī£♥‍•)》也(yě)給出了(le)價格組成機(jī)制(zhì)，包括經營成≈☆本、準許利潤和(hé)稅金(jīn)，準許利潤率按照(zhà≥ o)成本調查前一(yī)年(nián)10年(nián)期國(β→guó)債平均收益率加不(bù)超過6個(gè)百分(fēn)點§λδ±來(lái)确定。

6. 将建立起動态評估調整制(zhì)度

最高(gāo)準許收入實行(xíng)動态調整機(φ±γjī)制(zhì)。不(bù)超過3年(nián)一(yī)個(gè)周期，發改将會(hu←σì)同數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)對(duì)運營機(jī)構最高•γ(gāo)準許收入等情況開(kāi)展定期↕¶±‌評估，實行(xíng)動态調整機(jī)制(zhì)，及時(s£♥hí)調整完善收入上(shàng)限。每年(nián)3月(yuè)底前向發©§改、數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)報(α♣γbào)送上(shàng)一(yī)年(nián)度運營機(jī)構經營情₹<況，如(rú)若上(shàng)一(yī)周期內(nèi)實際收入超過最高(δ₽gāo)準許收入的(de)部分(fēn)，下(xià‍ ≠≈)一(yī)周期将予以扣減。密切關注市(shì)場(chǎng)動态$♥‌，發改、數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)以及授權主¶‍體(tǐ)依據市(shì)場(chǎng)情況及時(shí)調整定價過高(β§↕gāo)、社會(huì)反映強烈的(de)收費(fèi)，依法查處違法違₩​¥規定價行(xíng)為(wèi)。

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