陳付友(yǒu)，濟邦咨詢 華γ©南(nán)區(qū)總經理(lǐ)
李浩傑，濟邦咨詢 經理(lǐ)
國(guó)內(nèi)關于公用(yòng)事(shì)業(yè)♦•'價格的(de)研究分(fēn)析，常見(jiàn)的λδ∑(de)有(yǒu)兩類：一(yī)是(shì)理(lǐ)論研究，從(cóng€♥)經濟學理(lǐ)論或實證數(shù)據角度分(fēn)δ析公共物(wù)品定價的(de)方法；二是(shì)制(zhì)度和(h÷♦"•é)機(jī)制(zhì)介紹，通(tōng)過借鑒其他(tā)地(dì)區(↔qū)水(shuǐ)價的(de)價格水(₩>™shuǐ)平、管理(lǐ)價格、定價和(h©£é)價格調整機(jī)制(zhì)等，提出相(xiàng)關建議(yì)，™β×第二類居多(duō)。本文(wén)不(bù)是(shì)嚴謹的(de<♦)學術(shù)論文(wén)或專業(yè)文(wén)章(zhāng)≈σ€，更想以漫談的(de)形式，探討(tǎo)幾個(gè)未引σ'起關注的(de)影(yǐng)響定價的(de)深層因素，權當抛磚引π ✔玉。
一(yī)、背景：從(cóng)三則公用(yòng)¥•☆©事(shì)業(yè)的(de)調價新聞說(shu£★✔Ωō)起
新聞一(yī)：香港
2024年(nián)3月(yuè)26λ§日(rì)，港鐵(tiě)（MTR）在題為(wèi)《港鐵(tiě)充分(fē§δ•n)考慮社會(huì)負擔能(néng)力δ♦≤并繼續提供各類乘車(chē)優惠》的(de)通(tōng)稿下(x↓∞×ià)宣布：香港城(chéng)市(shì)地(dì)鐵₽©®★(tiě)2024-2025年(nián)度票(piào)價漲§★×←幅3.09%。該漲幅是(shì)在調價公式漲幅（3.2%）【1】基礎上(shàng)，受“社會(huì)承↑↔ 受能(néng)力封頂”機(jī)制(zhì)限制(zhì)∞∏（不(bù)高(gāo)于上(shàng)年(nλián)居民(mín)月(yuè)均收入中位數(s£ $ hù)漲幅，3.09%）後确定的(de)調價幅度。此次未調整的(de)調πα>價幅度延後至後續年(nián)度，截至20₩←→24年(nián)，延後漲價幅度累計(jì)1.96α♠%。通(tōng)告介紹了(le)港鐵(t✔₩iě)現(xiàn)行(xíng)價格調✔'§Ω整機(jī)制(zhì)和(hé)“承受能(néng)力封頂機(jī)制(z€÷hì)”；同時(shí)，網站(zhàn)還(hái)以各 ¥類專題形式介紹各類乘車(chē)優惠。同日(rì)，南(nán)華早報→♠↑ (bào)等媒體(tǐ)對(duì)此消息進行(xíng)了(le)♠$報(bào)道(dào)。
新聞二：新加坡
在港鐵(tiě)公布2023年(nián)地(dì)鐵(tiě)票(piào)$•價調整同日(rì)，新加坡公用(yòng)事(shì)業(yè)局π$（Public Utilities Board，PUB）主席簽發《2001年↔φ(nián)公用(yòng)事(shì)業÷♠¶β(yè)法（水(shuǐ)價條款）（修正案）管理(lǐσ☆)規定（2024）》（PUBLIC UTILIT© IES ACT 2001 PUBLIC UTILIT♠δ≠♣IES (TARIFFS FOR WATER) (AMENDMENT) REG&ULATIONS 2024），宣布：自(zì)4月(yuè)1日(rì₽&)起新加坡公用(yòng)事(shì)業×♣©∞(yè)局（Public Utilities B λoard，PUB）将執行(xíng)新水(shuǐ)價标準，分σ•(fēn)兩個(gè)階段将水(shuǐ)價上α∏(shàng)調0.5新元/立方米。從(cóng♠≥&)上(shàng)次調價周期（2017/2018年(nián✘§)）起算(suàn)，折合年(nián)均漲幅約2.5%。
新聞三：上(shàng)海(hǎi)
2023年(nián)11月(yuè)，上(shàng)海(hǎi↑♥")市(shì)浦東(dōng)新區(qū)發展改革委員(yuán)會(ε≤huì)、上(shàng)海(hǎi)市(shì)浦東(dōng)新區(qū)♥'∏¶财政局批複同意：浦東(dōng)三家(jiā)™ε供水(shuǐ)企業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的(de)水(sh∏ φσuǐ)價标準自(zì)2024年(niánφ♠λ)1月(yuè)起進行(xíng)調整，居民(m¥λ≥ín)第一(yī)階梯水(shuǐ)價由3.37元/立方ε₩©米調整至4.05元/立方米，漲幅約20%。2023年←≥(nián)12月(yuè)23日(rì)，某公衆号發文(wén♣Ω¥♣)“上(shàng)海(hǎi)自(zì)來(lái)水∞'(shuǐ)價格2024年(nián)将暴漲2§♦ 0%”并引發其他(tā)網絡轉載。文(wén)章(zhāng)配圖上(sh↑>àng)海(hǎi)南(nán)彙自(zì)來(lái)水(shuǐ)★£公司的(de)調價通(tōng)知(zhī)（《告居民∏₩←$(mín)書(shū)》）和(hé)其他(tā)≥♦城(chéng)市(shì)（嘉興、昆山(shān)）的(de÷>€ )水(shuǐ)價對(duì)比，最後得(de)出結論“上¶¶(shàng)海(hǎi)大(dà)，居不(bù)易！”。文(wén)Ω≈章(zhāng)獲得(de)超過10萬+點擊和(hé)閱 ♦∑★讀(dú)。
二、不(bù)同地(dì)區(qū)水(sh₹♦uǐ)價調整機(jī)制(zhì)比較
1. 香港的(de)水(shuǐ)價機(jī)制(zhì)
香港的(de)水(shuǐ)價結構
與地(dì)鐵(tiě)每年(nián)調價不(bù)同，香港♠πδ的(de)供水(shuǐ)價格自(zì)1995☆$年(nián)2月(yuè)起近(jìn)30年("←nián)未做(zuò)調整，污水(shuǐ)處理(lǐ)費δ∏(fèi)2017年(nián)4月(yuè)後亦'♣λ'7年(nián)未動。香港的(de)自(zì)來→✘×(lái)水(shuǐ)價按用(yòng)水(shuǐ)量不(bù)同"®劃分(fēn)為(wèi)4個(gè)階梯，并按住↑↕ ♥宅、非住宅和(hé)沖廁用(yòng)水(shuǐ)≤≈（海(hǎi)水(shuǐ)）分(fēn)類計(jì)費(fèi)。污水(sh≤$∑®uǐ)處理(lǐ)費(fèi)按住宅和(hé)非住α✘γ宅收費(fèi)，隻劃分(fēn)2個(gè)階梯。見(jiàn)表1。㶙
監管法律框架
香港的(de)供水(shuǐ)和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)由 水(shuǐ)務署和(hé)渠務署分(fēn)φ★£∞别負責。《水(shuǐ)務設施條例》和(hé)《水(shuǐ)務¥π±設施規例》、《污水(shuǐ)處理(lǐ)™$$服務條例》、《污水(shuǐ)處理(lǐ)服務規例》等¥φ确立了(le)設施管理(lǐ)和(hé)價格管理(lǐσ)的(de)詳細規則，價格在《規例》中載明(míng)（按 ≈₹香港的(de)法治體(tǐ)系，《規例》相(xi≈β≠↔àng)當于《法例》的(de)專項附屬規定）。
定價方法和(hé)原則
根據《水(shuǐ)務署年(nián)報(bà☆©$≤o)（一(yī)九九八至一(yī)九九九年(nián>σ)度）》，香港水(shuǐ)價調整程序為↔♥φ(wèi)：水(shuǐ)務署署長(cháng)每年(π''nián)按照(zhào)預測的(de)收β©"支水(shuǐ)平、非經常開(kāi)支<₩、用(yòng)水(shuǐ)量增幅及通(tōng)脹情況草(cǎo)拟←γ©5年(nián)期财務計(jì)劃，并據此提出水(shuǐ)費β♥(fèi)調整建議(yì)；水(shuǐ)費(fè₹ ©βi)調整建議(yì)經水(shuǐ)務署長(chᧀ↕←ng)同意後提交水(shuǐ)務賬務委員(yuán)會(huì)【2】審議(yì)；此後提交行(xíng)政會(huì)議(φπyì)審議(yì)；行(xíng)政會(huì)審& ↑議(yì)通(tōng)過後再提交立法會(huì)，最終形成立法。
香港在1994年(nián)确定“使用(yòng)者付費☆✔ ×(fèi)”的(de)定價原則。在當時(shε®í)水(shuǐ)價定價是(shì)依據運行(xíng)成本、預測市(s€✘hì)場(chǎng)通(tōng)貨膨脹影(yε¥✔ǐng)響和(hé)投資償還(hái)率（>♠固定資産淨值收益率7%）。到(dào)目前∞'≠÷為(wèi)止，近(jìn)30年(nián)未作(zuò)調整，供水("§₩πshuǐ)工(gōng)程自(zì)1997年(n₩αα ián)起一(yī)直處于虧損狀态。據香港水(shuǐ)務署披露∑✔€α的(de)财務報(bào)表，香港在2020至2021年(nián)度賬面虧損☆β↔合計(jì)18.251億元；如(rú)剔除政府提供φ£✔的(de)“差響補貼”和(hé)“差響寬減補貼”【3】，22.685億港元的(de)水(shuǐ)費(fèi)收入僅占水(→→♣shuǐ)務署114.89億元總支出的(de★♠©☆)19.75%。
香港污水(shuǐ)費(fèi)則在2008年(niá•Ω∞n)-2017年(nián)每年(nián)有(•₽φyǒu)小(xiǎo)幅調整。
2. 英國(guó)水(shuǐ)價機(jī)制(zhì)（英格蘭和(hé©δ)威爾士地(dì)區(qū)）
英國(guó)的(de)供排水(shuǐ)計(jì)費(fèi₩☆)方式十分(fēn)複雜(zá)。1989年(nián)私有(yǒu)化(hu←♦à)改革之後，英國(guó)英格蘭和(hé)威爾士地(dì)區(qū)的(§₽δde)供排水(shuǐ)服務由10家(jiā)大(dà)型的(de)區(q£¥&ū)域性供排污公司和(hé)12家(jiā)§≈↕規模較小(xiǎo)的(de)供水(shuǐ)公司提供，不(bù)同β"Ω地(dì)區(qū)的(de)價格體(tǐ)系差異較大(dà)。以倫敦地€₹↓≥(dì)區(qū)泰晤士水(shuǐ)務公司服務範圍為(wèi)↓Ω例【4】，泰晤士水(shuǐ)務采用(yòng)“兩部制(z>♦' hì)水(shuǐ)價”，通(tōng)過計(jδì)量、非計(jì)量、評估、特殊協議(yì)等方式對(duì)★ 不(bù)同用(yòng)戶進行(xíng)收費(fèi)。"✔以計(jì)量收費(fèi)方式為(wèi)例，居民(mín)水(shuǐ)∑§價和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)費 ™γ(fèi)均按固定費(fèi)用(yòng)和(÷γhé)可(kě)變費(fèi)用(yòng)收取，固定費(fèi)用(↓γεyòng)按管徑劃分(fēn)為(wèi✔®∑)14類，可(kě)變費(fèi)用(yòng)則根據®¥↑用(yòng)水(shuǐ)量及對(duì)應的(de)≤π£費(fèi)率。對(duì)于非居民(mín)水(shuǐ)價和₹✘(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)費(fèi)是(shì)按用(yòng)>©×≈水(shuǐ)量加收補充大(dà)用(yòng)戶年(nián)費(fèi)₩≥≤。
英國(guó)水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)經濟監管¥>₩>框架
英國(guó)是(shì)水(shuǐ)→✔≈務市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)φ÷©©代表。 英國(guó)在1989年(nián)私有(yǒuδφ)化(huà)改革時(shí)，将原來(l₩₽←↑ái)的(de)流域管理(lǐ)局及地(∏φdì)方性供水(shuǐ)企業(yè)改組為(wèε¶δ♥i)10家(jiā)規模較大(dà)的(de)供排水(shuǐ₹™)企業(yè)和(hé)12家(jiā)規模較小(xiǎ←™o)的(de)供水(shuǐ)企業(yè)。1989年(nián)的(d✔e)《水(shuǐ)法》（The Water Act 1 σ989）及随後的(de)1991年(nián)的(de)《水(shuǐ)業(y'♦è)法》（The Water Industry Act 1991₹β）及其後續修正案（1999修正案，2003修正案）确定了(l> ≠★e)英國(guó)水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)經濟監管®≈"ε的(de)基本架構。其核心內(nèi)容包括：
· 明(míng)确各供水(shuǐ)和(hé)排水(shuπλǐ)公司的(de)基本職責；
· 1989年(nián)《水(shuǐ)法》明(míng)λ§确成立非部長(cháng)級的(de)政府部門(mén)水(shuǐ)&λ務辦公室（Ofwat），負責英國(guó)水(shuǐ)務行(xíng)業♥♣©♦(yè)經濟監管；
· 明(míng)确自(zì)來(lái)水(shuǐ)格價上(shà™£↓★ng)限的(de)計(jì)算(suàn)公式（基于“R ♠PI+K”）和(hé)調價方式。1989年(nián)私有(yǒu)化(huà ±↓)法案明(míng)确1990年(nián)至20¥≥00年(nián)為(wèi)期10年(nián)的(de)水(shuǐδ∞ )價上(shàng)限。
英國(guó)水(shuǐ)價定價方法
水(shuǐ)務辦公室每5年(nián)開(>™∞♣kāi)展一(yī)次水(shuǐ)價評估（Price Review）ε✘并制(zhì)定每家(jiā)水(shuǐ)務公司的(de)價格上↑✔™(shàng)限（适用(yòng)于英格 π←蘭和(hé)威爾士地(dì)區(qū)），水(shuǐ)務公司在上(s ₩λhàng)限範圍內(nèi)根據定價指引确定具體(tǐ)的(de¶Ω&)用(yòng)戶價格并按照(zhào)零售物•¶λ↑(wù)價指數(shù)（RPI）進行(xí₹>ng)調整。當前執行(xíng)的(de)是(shì)2019年(↓δ∏εnián)确定的(de)價格上(shàng)限（2020-2025年α≥¶¥(nián)适用(yòng)）。水(shuǐ)務辦公室在開↕δ≥(kāi)展價格評估（Price Review）時(shí)，審♠₩←核要(yào)點包括：
· 評估和(hé)決定水(shuǐ)司準許成本：Ofwat根據各水(sπ≠'huǐ)務公司提交的(de)商業(yè)計(jì)劃，基于≥πδ♠橫向比較和(hé)水(shuǐ)務辦公室評估等，對(duì)水(shuǐ≠π&★)務公司準許成本上(shàng)限作(zuò)出決定。2019年(nián€ΩΩ)，經水(shuǐ)務辦公室批準的(de)準許成本較水(≠<©shuǐ)司預算(suàn)522億英鎊削減至496億英鎊×↑"↑，削減率5%【5】。
· 确定準許資産收益率（Allowed Return On ∏ Capital）：2019年(nián)價格評估确定2020-2≥↕↓025年(nián)度的(de)各水(shuǐ)司名義加權平均收益率為(w"σèi)5.02%【6】，剔除2.96%的(de)居民(mín)消費(fèi)物(w>★ù)價指數(shù)（CPIH）和(hé)1.96%的(de)零售物(w↔&"ù)價指數(shù)（RPI）後，實際準許資本成本為(φ¥®wèi)2.96%【7】。
· 制(zhì)定和(hé)調整消費(fèi)者保護政策≤↕：從(cóng)2014年(nián)開(kāi)α 始，水(shuǐ)務辦公室推出了(le)一(yī)套♠←♥>績效結果激勵機(jī)制(zhì)，按15個(gè)共性指标和(±§★hé)35個(gè)個(gè)性指标考核水(shuǐ)司運營和 ₹σ (hé)服務水(shuǐ)平，其中38個(gè)指标與水(s λ•∏huǐ)價關聯，影(yǐng)響水(shuǐ)司次年(nián)用(y ↓λσòng)戶收費(fèi)。
調價周期
通(tōng)常而言，價格評估工(gōng)作(zuò)持續約兩年(niá↔≥↔n)，在下(xià)一(yī)價格執行(xíng)周期前2年(niá©£λn)啓動。以2019年(nián)價格評估為(wèi)例，♥♣∏Ω水(shuǐ)務辦公室于2017年(nián)↕×ε7月(yuè)發布價格評估方法（征求意見(jiàn)稿）×™§并于2019年(nián)底确定各水(shuǐγ₹Ω∞)務公司的(de)價格評估結果和(hé)價<α格上(shàng)限。
價格測算(suàn)方法
水(shuǐ)務辦公室分(fēn)别核定水(shuǐ)務公司的(de)批÷₽€發價格（出廠(chǎng)價）上(shàng)限、π®₹客戶服務費(fèi)（零售價）上(shàng)限【8】，其中：
出廠(chǎng)價公式=實報(bào)實銷成本（PAYG）【9】+監管資本折舊(jiù)*加權資本成本（WACC）+預期稅 ₩≤∑費(fèi)，其中：2020-2025年(nián)實際準許♥☆★資本成本2.96%；
客戶服務費(fèi)（零售部分(fēn)€∞≠☆價格）上(shàng)限=零售成本*（1+零售業(yè)務淨利$♥©潤率），2020-2025年(nián)度的∞£λ£(de)淨利率為(wèi)1%。
圖1，出廠(chǎng)價和(hé)零售價上(shàng)限
基于全成本定價的(de)用(yòng)戶付費(fèi)
以上(shàng)價格包括了(le)取水(sh∑±©uǐ)費(fèi)、供水(shuǐ)成本、污水(s≥€huǐ)和(hé)污泥處理(lǐ)成本以及客≠₽±戶服務成本在內(nèi)的(de)全部成本項目。其中取水(shλσ♦ uǐ)成本約占總成本的(de)7%、制(zhì)水(shuǐ)™≠成本、原水(shuǐ)和(hé)自(zì)來(lái)水(shuǐ)∞♥分(fēn)銷成本占41%、排水(shuǐ)收集♦" ≈和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)占40%、污泥處理(lǐ)處₹★÷置成本占5%、零售和(hé)客戶服務成本占7%> ≠【10】。
圖2，價格構成及控制(zhì)
用(yòng)戶價格與物(wù)價聯動調整
用(yòng)戶水(shuǐ)價在價格執行(xíng)期內≥☆≠φ(nèi)，還(hái)會(huì)根據CPIH（居民(mín)物(wù)價'↕&指數(shù)）和(hé)RPI（零售物(wù)價指數(shù)）調整€←。在2020-2025年(nián)價格周期★ε內(nèi)，監管資本價值（折舊(jiù)金(jīn)額）的(de)50%與C✘£σPIH聯動，50%與RPI聯動。英國(guó)水(shuǐ♦★&)務辦公室目前已經啓動2024年(nián)®♦β度的(de)價格評估工(gōng)作(zuò)，根據其政策，在202™β↓5-2030年(nián)的(de)價格周期內(nèi)，監管資本折$ 舊(jiù)将100%與CPIH（居民(mín)物(wù)≈β↕價指數(shù)）聯動【11】。
績效激勵與水(shuǐ)價調整
英國(guó)水(shuǐ)價調整具有(yǒu)啓發意義的(de)♦®¶®一(yī)項經驗是(shì)，每5年(nián)一(yī)次的(de)價格評估☆×"和(hé)調整并非隻有(yǒu)單純的(de)價格調整，而是(↓ ←shì)涵蓋了(le)水(shuǐ)務公司成本評估、水(shuǐ)務供水($∞ >shuǐ)商業(yè)計(jì)劃（投資計(jì)劃）評估以及監管政策↕★調整在內(nèi)的(de)綜合性的(de)監管活動。特λπ♣别是(shì)通(tōng)過水(shuǐ)務公司績效目标（commi×♦βtments）的(de)設定和(hé)激勵計(jì)劃的(de)<γ制(zhì)定，實現(xiàn)行(xíng)業(yδ ↑σè)主管部門(mén)對(duì)價格和(hé)行(xíng)業(yè®π)的(de)服務監管。
水(shuǐ)務辦公室在曆史基準、行(xíng)業(yè)公司表現(∑→ πxiàn)和(hé)階段性監管重點的(de)基礎上(shα♦àng)，與水(shuǐ)務企業(yè)共同訂立該時(shí↑®π)期（5年(nián)）的(de)績效目标 ✘。大(dà)多(duō)數(shù)績效指标的(dπ☆e)達成結果将與每個(gè)價格周期內(nèi)♠>企業(yè)次年(nián)的(de)水(γ↕≈shuǐ)價調整相(xiàng)關聯，對(duì)于超♣♦過績效水(shuǐ)平的(de)企業(yè)給予水(shuǐ)價加成獎勵★ >€（用(yòng)戶得(de)到(dào)超常服務，消費(fèi)者付 ®§σ更高(gāo)價格）；低(dī)于績效目标的(de)企業(yè)水(& ∞shuǐ)價将被削減（消費(fèi)者支付♦↑₽比預期價格更少(shǎo)的(de)價格）。見₹¶' (jiàn)圖3。
圖3，提高(gāo)表現(xiàn)出色獎勵✔φ及表現(xiàn)不(bù)佳懲罰情況
以泰晤士水(shuǐ)務公司為(wèi)例，該企業(y♥"¥è)在2020-2025年(nián)的(de)績效考核指标包括15個(gè)§&行(xíng)業(yè)共同指标和(hé)35項個(gè)性化(huà)指标 £>β（各水(shuǐ)務公司的(de)個(gè)性化(huà)€ε♥£指标不(bù)盡一(yī)緻）。簡述見(jiàn)表4【12】。
3. 新加坡的(de)水(shuǐ)價機(jī)制(zhì)
新加坡水(shuǐ)價結構
新加坡目前執行(xíng)的(de)是(shì)2★©φ024年(nián)4月(yuè)1日(rì)調整↑ ∞後的(de)價格，水(shuǐ)價中包含飲用(yòng)水≈☆≠₩(shuǐ)價格和(hé)污水(shuǐ)價格【13】，飲用(yòng)水(shuǐ)價格中又(yò<≥₽§u)包含供水(shuǐ)價格和(hé)耗水(shuǐ)稅。飲用(yòng)水✔γ(shuǐ)價格不(bù)區(qū)分(fēn)居民(mín)用(yòng)♠ ÷α水(shuǐ)、工(gōng)業(yè)用(yòng)水(sh☆©uǐ)等類型，根據水(shuǐ)量不(bù)同劃分(fēn)βσ為(wèi)2個(gè)階梯。污水(shuǐ)÷→處理(lǐ)費(fèi)價格結構和(hé)階梯設置✔<與飲用(yòng)水(shuǐ)完全相(xiàng)同↔© ♣。見(jiàn)表5。
監管架構
新加坡水(shuǐ)務設施由PUB（公用(yòng)事(shì)業(yè)®★局）負責投資、建設、運營，以及收費(fèi)管理(€ πlǐ)。PUB原為(wèi)新加坡負責水(shuǐ)≠™、電(diàn)、氣供應自(zì)收自(zì)支的(de)事' ¥ (shì)業(yè)單位，在1996年(nián)電(diàn)力Ωσ和(hé)管道(dào)燃氣公司化(huà)之後，隻負責水(shuǐ)務設÷♥∞£施。
《公用(yòng)事(shì)業(yè)法》（Public Ut♥ ₩™ilities Act）是(shì)水(shuǐ)務行(xíng)業(y≈✔ è)的(de)最高(gāo)法律，其規定了(le)公用α↑∞(yòng)事(shì)業(yè)局的(de)職能ε&&(néng)、權利和(hé)運行(xíng)規則，法案賦予了(l∑e)事(shì)業(yè)局制(zhì)定水(sh"₹uǐ)價的(de)權力和(hé)水(shuǐ)價β✘$的(de)定價範圍（全成本定價）。由于《公用(yòng)事(shì)≈☆™業(yè)法》的(de)授權，PUB享有(yǒu)制(zhì)定水(s↕Ωhuǐ)價的(de)權利，該價格由新加坡可(kě)持♥₩™續發展和(hé)環境部部長(cháng)批準後， ≥λ即可(kě)由PUB的(de)主席簽發成為(wèi)《&×β公用(yòng)事(shì)業(yè)法》授權的(de)行(xíφδng)政法令。
基于資源價值和(hé)環境成本的(de)全成本定價≠÷§
新加坡緻力于社會(huì)公平，政府認為(wèi)通(tōng)過補貼的(de>€)方式壓低(dī)水(shuǐ)價實際更多(duōδ€δ♣)補貼了(le)耗水(shuǐ)更多(duō)的(de)富裕階層，因此✘¶φ堅持全成本定價且采用(yòng)累進的(σ♠de)價格結構。2018年(nián)新加坡水(shuǐ)價β"λ包括水(shuǐ)費(fèi)、耗水(s≤≥∑πhuǐ)稅、污水(shuǐ)處理(lǐ)費(fèi)和(hé)衛生(shēng ¶')器(qì)材費(fèi)，水(shuǐ)費(fèi λ←§)基于供水(shuǐ)成本定價，涵蓋雨(yǔ)水☆" (shuǐ)收集、原水(shuǐ)處理(lǐ)、供水(shuǐ)管®α∞網維護等供水(shuǐ)各階段發生(shēng)的(de)費(fèi)用(y 'òng)。
2024年(nián)新加坡調整水(shu" ǐ)價，漲幅約18%，污水(shuǐ)處理(lǐ)費(fèi)變為(w§πèi)污水(shuǐ)處理(lǐ)稅。耗水&εβ(shuǐ)稅是(shì)新加坡水(shuǐ§☆↕)價結構中的(de)獨特之處。耗水(shuǐ)稅與我國(g✔ λuó)水(shuǐ)價中的(de)“水(shuǐ)±®資源費(fèi)”類似。特殊之處在于，新加坡的(de)耗♠☆♦水(shuǐ)稅是(shì)基于水(shu♣γ££ǐ)的(de)稀缺性而定價，并考慮不(bù®♥∏)同來(lái)源的(de)水(shuǐ)資源之間(jiān)的(₹¶de)替代成本。根據新加坡公用(yòng)事<→δ(shì)業(yè)局的(de)說(shuō)明(míng)φ≠π：耗水(shuǐ)稅與水(shuǐ)費(fèi)之和(hé)與海✘<₹(hǎi)水(shuǐ)淡化(huà)及新生(shēng)水©ε↔$(shuǐ)生(shēng)産成本相(xiàng)當。
針對(duì)弱勢群體(tǐ)的(de)補貼
在公用(yòng)事(shì)業(yè)定價中，新加坡政府秉持₽ 一(yī)種理(lǐ)念：普遍的(de)價格補貼會(huì)讓用(yò ∏ng)水(shuǐ)、用(yòng)電(diàn)更多(d§&uō)的(de)富裕家(jiā)庭受益，€¶÷因此更傾向于針對(duì)特定群體(tǐ)提供補助，而非利用(yò÷☆γ&ng)公共财政人(rén)為(wèi)壓低(dγ×ī)價格。新加坡通(tōng)過水(shuǐ)價減免或水(shuǐ)費(f£βφèi)補貼等方式保障低(dī)收入人(rén)群的(de)÷¥€用(yòng)水(shuǐ)需求。新加坡《2022年(nián) ¶财政預算(suàn)案》披露，政府在2022年(ni<£&£án)為(wèi)家(jiā)庭提供總值5.6億新元的(de)家(jiā)庭♥¥援助，包括水(shuǐ)電(diàn)費(fèσ€ i)回扣（符合條件(jiàn)的(de)家(jiā)庭可(kě)獲得(deπ)285新元的(de)水(shuǐ)電(diàn)扣減）。
三、一(yī)點思考
1. 我國(guó)的(de)水(shuǐ)價水(s≤<huǐ)平
根據國(guó)際水(shuǐ)協會(h™"£•uì)（IWA）的(de)統計(jì)【14】：新加坡的(de)水(shuǐ)價（約15.8元/m³）大(dà)£±緻接近(jìn)全球175個(gè)城(chéng)市(sh"γ≈ì)的(de)中位數(shù)，而中國(guó)香港↓♣©（4.04元/m³）、上(shàng)海(hǎi)（4.2π♦ 0元/m³）、深圳（3.67元/m³）、廣÷≤¥♣州（2.93元/ m³）則處于末尾。從(cóng)人•☆(rén)均水(shuǐ)費(fèi)支出占人(rén)均收入的(de)比例看ε ↑φ(kàn)，紐約為(wèi)1.1%、巴黎為(wèi)0.89£ε¥%、新加坡0.75%、倫敦0.58%、東λ ≤(dōng)京0.48%國(guó)，國(guó)內(γ↕nèi)北(běi)京、上(shàng)海(hǎi)、廣•≈≈州的(de)比值分(fēn)别為(wèi)0.32%、0.24%、0λ<≠ .38%【15】。國(guó)內(nèi)部分(fēn)城(chéng)市(shì)的($γ₩de)單位水(shuǐ)價如(rú)表6所示：
2. 一(yī)些(xiē)參考經驗
回顧幾則新聞，公用(yòng)事(shì)業(yè)的(de)價格調整曆來× ✔<(lái)是(shì)各地(dì)政府關心且棘手的(de$σ∞ )重要(yào)社會(huì)民(mín)生(shēn≠±σg)議(yì)題。從(cóng)其他(tā)城(c☆★λ→héng)市(shì)的(de)價格調整機(jī)制(zhì)中，我們也(λ§εyě)許可(kě)以吸取一(yī)些(xiē)經驗ε♦ε≈：
立法和(hé)政策導向
以上(shàng)提及英國(guó)和(hé↑÷)新加坡水(shuǐ)價、香港地(dì)鐵(tiě)的(d☆♦e)票(piào)價調整，都(dōu)有(yǒ€'≈u)專門(mén)的(de)法律或者系統性協議(yì)提供₽€®支撐。例如(rú)英國(guó)在1989年(niá↔'✘n)水(shuǐ)務機(jī)構私有(yǒu)化(huà)時(s₽"∑hí)通(tōng)過的(de)《水(shuǐ)法》及後續α♥€✔修訂案明(míng)确了(le)私有(yǒu)化(huà)初期1→↑0年(nián)的(de)價格上(shàng)限及♣∑→後續調價機(jī)制(zhì)；新加坡的(de)《公用(yòng)事( ₹shì)業(yè)法》明(míng)确了(le)PU¶↕•B（公用(yòng)事(shì)業(yè)局）的(de)職責∞∏、财務平衡原則和(hé)供水(shuǐ)定價範圍；香港在2007年"§£≥(nián)兩鐵(tiě)合并【16】時(shí)，立法會(huì)批準《兩鐵(tiě)合↑Ω¥λ并條例》，授予港鐵(tiě)50年(nián)專營權并由港府簽訂《運★→®÷營協議(yì)》，明(míng)确五年(ni•>án)一(yī)度的(de)「票(piào)價調整機(jī)制(zhì©β)」檢討(tǎo)【17】。
我國(guó)目前也(yě)已形成以《中華人(rén)民(míβ♣n)共和(hé)國(guó)水(shuǐ)法》為(wèi)上(shà∏ng)位支撐，由《城(chéng)市(s"©hì)供水(shuǐ)條例》、《城(chéng)鎮排水(s×♦∑×huǐ)與污水(shuǐ)處理(lǐ)條例》、《城(chéng)鎮供水(s☆•huǐ)價格管理(lǐ)辦法》（2021）×α<、《城(chéng)鎮供水(shuǐ)定價成本監審辦法±∏》（2021）、《水(shuǐ)利工(gōng)程供水(shuǐ)♣>ε價格管理(lǐ)辦法》（2022）、《水(shuǐ)利工(gōn♣∑→<g)程供水(shuǐ)定價成本監審辦法》（"™2022）等法律法規和(hé)部門(mén)規章(zhāng)構成的€ (de)法律制(zhì)度體(tǐ)系。
與上(shàng)述國(guó)家(jiā)或城(≥✔chéng)市(shì)相(xiàng)比，我國(guó≈> )與水(shuǐ)價相(xiàng)關的(de)法律體(tǐ)系呈現(xi→β₹àn)出層級多(duō)、規定散、層層遞進的(de)特點，不α↔¥(bù)似前述國(guó)家(jiā)或者城(chéng)市(shì$↓✘)訂立了(le)專門(mén)性的(de)法₩€♥γ律或者協議(yì)文(wén)件(jiàn✘$∑&)。由此引發的(de)一(yī)個(gè)ε₹¥潛在問(wèn)題是(shì)，監管部門(mén)和(hé)公衆掌握相(xiγ←×àng)關信息的(de)難度較大(dà)，而且由于規定較∏ ∏↓為(wèi)分(fēn)散，執行(xíng)難度也(yě)會(huì)提高λπ✘♦(gāo)。
體(tǐ)制(zhì)和(hé)機(jī)¶'≠σ制(zhì)約束
此處所謂體(tǐ)制(zhì)是(shì)指與價格調整相(xiàngπ≥₽)關的(de)主體(tǐ)，機(jī)制(♥₹∑♣zhì)則強調調整方法和(hé)流程。對(duì)比幾個(gè)城(chén↓≠g)市(shì)的(de)價格調整，我們很(hěn)容易發現(xiàγ§₽'n)體(tǐ)制(zhì)和(hé)機(jε™©ī)制(zhì)對(duì)價格的(de)約束作(z≤ φ✔uò)用(yòng)。例如(rú)：英國(guó)的(de)水(shuǐ)價γ<，香港的(de)地(dì)鐵(tiě)票(piào)價調價相(xiàng)σ≤對(duì)靈活和(hé)及時(shí)，一(yī)方面是(shì)± Ω♥因為(wèi)有(yǒu)專門(mén)的(de)法律約定，明(mí∏¶₩ng)确或簡化(huà)了(le)調價流程；另一(y₽₽↑ī)方面是(shì)因為(wèi)經營主體(tǐ)為(wèi)私營企業(y₽€è)或上(shàng)市(shì)公司，有(yǒu)保持财務穩健的(× de)剛性需求。
調價機(jī)制(zhì)的(de)約束較•☆為(wèi)明(míng)顯的(de)體(tǐ)現(xiàα☆↑↔n)在香港水(shuǐ)價的(de)調整上(s$★§hàng)。香港的(de)供水(shuǐ)價格調整，從®¥λ≤(cóng)制(zhì)定調整方案到(dào)立法會(huì↕©¶)通(tōng)過，其流程十分(fēn)複雜(zá)。加之多(duō)年≈ε∞(nián)來(lái)港府在東(dōng)江水(shu≈λǐ)購(gòu)水(shuǐ)成本和(hé)東(dōng)江水(shuǐ)排海⧥(hǎi)等問(wèn)題上(shàng)受到(dào)質疑，無疑αδ 進一(yī)步增加了(le)調價的(de)難度。
我國(guó)與水(shuǐ)價調整相(xiàng)關的(de♠)機(jī)制(zhì)中，制(zhì)約©₽效果最明(míng)顯的(de)有(yǒu)兩項≤≠σ：一(yī)是(shì)調價時(shí)間(jiā'±✔®n)不(bù)确定。在2021年(nián)《城(chéng)鎮供水(π™•shuǐ)價格管理(lǐ)辦法》和(hé)《城(chéng)鎮供水(shu♥&©©ǐ)定價成本監審辦法》明(míng)确3年(nián)為(wèi)一(y×®∏βī)個(gè)監審周期前，水(shuǐ)價調整周期是(α±€shì)不(bù)确定的(de)，導緻地(dì)方政府缺乏周期性、系統性 ÷的(de)水(shuǐ)價評議(yì)動φ£→♥作(zuò)，調價周期較為(wèi)随機(jī)（往往是(shì)不(b≠∏εù)得(de)已而為(wèi)之）。二是'©(shì)自(zì)來(lái)水(shuǐ$®)的(de)“商品”屬性未充分(fēn)确定，定價原則不(bù)明<αα(míng)确。《價格管理(lǐ)辦法》中雖提出“遵循覆蓋成本、合理¶↕₽∑(lǐ)收益、節約用(yòng)水(shuǐ)、公平負擔的(βπ"™de)原則”，但(dàn)也(yě)同時(shí)明(míng)™<©确“由于價格調整不(bù)到(dào)位導緻供水(shuǐ)企業(yè)難以達σβ到(dào)準許收入的(de)，當地(dì)人(rén)民$ ≤(mín)政府應當予以相(xiàng)應補償”↕& ，地(dì)方政府在“市(shì)場(chǎ★®ng)定價”和(hé)“民(mín)生(shēng)訴求”之間(j"&™iān)，面臨較大(dà)的(de)平衡難度和(hé)<&決策壓力。
信任機(jī)制(zhì)和(hé)公衆溝通(tōng)
公衆對(duì)以水(shuǐ)價為(wèi)代表的(de)公用(yòng)事↕"•(shì)業(yè)價格産生(shēng)的(de)争議(yì)，一(yī₽₩≥)定程度與信任缺失及定價主體(tǐ)的(de)溝通(t>$ōng)方式不(bù)當有(yǒu)關。例如(rú)π✔：在公開(kāi)渠道(dào)可(kě)以看(kàn)到(dào)，新加坡在∞&¥進行(xíng)水(shuǐ)價調整的(de≤∑∏☆)時(shí)候，很(hěn)大(dà)篇幅詳細λ↔解釋了(le)漲價的(de)原因、必要(yào)&♠<性、對(duì)居民(mín)和(hé)企業(yè)的(de)α™∏影(yǐng)響、政府提供的(de)财政支持和(hé)節水(shuǐ)鼓勵♣π¥÷措施、居民(mín)和(hé)企業(yè)節水☆(shuǐ)建議(yì)、政府為(wèi)保障供水(shuǐ)持續開(kāi)∞¶展的(de)工(gōng)作(zuò)。這(zhè)樣一(yī)來♣≈(lái)可(kě)以盡可(kě)能(néng'₹₹©)回應公衆關切，二來(lái)可(kě)以在很(hěn)Ωφ大(dà)程度上(shàng)确保其他(tā)媒體(tǐ)在報(bà"$ ∞o)道(dào)或者轉述時(shí)能(→ε∏néng)獲得(de)充分(fēn)的(de)必要(yào)信息，避✔₹免以訛傳訛。再比如(rú)港鐵(tiě)此次調價÷λ£，港鐵(tiě)的(de)溝通(tōng)重點不(bù)是(shì)聚焦調價幅♦≤•度，而是(shì)更著(zhe)重強調現(xiàn)行(xí∏Ω₩ng)調價機(jī)制(zhì)下(xià)港鐵(t$♣iě)為(wèi)降低(dī)漲價幅度做(zuò©♦§)出的(de)讓步，并以“專欄”形式介紹價格•☆÷≥計(jì)算(suàn)方式及惠民(mín)措施。
圖4，港鐵(tiě)調價之配套優惠措施【18】
而國(guó)內(nèi)在調整公用(yòng)事(shì)業(yè)價格∑"≠λ時(shí)，除了(le)政府批複和(hé)供水(shλ>uǐ)企業(yè)官網關于價格調整的(d♣δ£e)通(tōng)知(zhī)外(wài)，很(h®&ěn)少(shǎo)有(yǒu)公開(kāi)的(de)關于價格調整配套的(∑≈de)主動宣傳和(hé)教育信息，似乎價格制(zhì)定者±有(yǒu)意保持低(dī)調，避免引起關↑γ注。政府在價格調整過程中難以保證完整叙事♦∏δ(shì)，也(yě)沒有(yǒu)系統性的(de)提供詳細信≠←¶✔息，進而為(wèi)其他(tā)渠道(d↑§☆πào)或自(zì)媒體(tǐ)提供了(le)斷章(zhāng)取義₽ε∑、各自(zì)揣度的(de)空(kōng)間(jiān)。
實際上(shàng)，無論在哪個(gè)社會(hu©₩ì)，公用(yòng)事(shì)業(yè)的(☆♦γde)價格調整都(dōu)具有(yǒu)敏感性。價格調整≈£能(néng)否成功，或者說(shuō)價格調整能(néng)否取得(≤∞≥de)民(mín)衆理(lǐ)解并減少(shǎo)争α×≤<議(yì)，不(bù)但(dàn)與價格水(→₽shuǐ)平和(hé)調整幅度有(yǒu)關，更大(dà)程度上(s♣±hàng)與民(mín)衆對(duì)價格的(de)感知(zhī)程度↓¶↑和(hé)接受程度相(xiàng)關，而後者受價格制(zhì)定者的(de)溝•™↑↓通(tōng)方式影(yǐng)響巨大(dà¶<§λ)。
注釋：
根據港鐵(tiě)票(piào)價調整方程式，2∏✘∏₹023年(nián)第四季運輸業(yè)名$∑義工(gōng)資指數(shù)，按年(¥"nián)升5.2%，連同2023年(nián)12月(yuè)≥✔通(tōng)脹率2.4%，扣減港鐵(tiě)生(sh∑↔πēng)産力因素0.6個(gè)百分(fēn)點，加幅3.2%Ω✔£•。大(dà)公網：https://www.takungpao.★'com/news/232109/2024/0327/955893.h✘™tml。
委員(yuán)會(huì)由庫務局局長(∞ε£←cháng)擔任主席，其他(tā)委員(y$©§uán)包括水(shuǐ)務署署長(chá₩≈ng)，以及庫務局、工(gōng)務局、庫務署和(hé)水(shu"&'ǐ)務署高(gāo)層人(rén)員(yuán)。
相(xiàng)當于物(wù)業(yè)稅稅率優惠和(hé)<β™稅費(fèi)減免
泰晤士水(shuǐ)務（TWIL）. 2023-2024. Whβ♠¶πolesale tariff document – settinλ$g out for 2023/2024 in r¥∞λelation to services prov®♦ided by TWUL Wholesale
PR19-final-determinations-Polic→φy-summary，Ofwat.
PR19-final-determinationsφδ-Allowed-return-on-capital-techn♣£ical-appendix, Ofwat.
PR19-final-determination§€≠s-Policy-summary，Ofwat.
英國(guó)水(shuǐ)務辦公室（Ofwat）. 2Ω≤γ019. PR19 final determi≈♠→nations: Policy summary
相(xiàng)當于運營成本
英國(guó)水(shuǐ)務辦公室（Ofwat）. 2019✘σ. PR19 final determinations: Overview£ > of companies’ final determinatio∞♦✔∞ns
英國(guó)水(shuǐ)務辦公室（Ofwat）. 2017. Deliv≤㧶ering Water 2020: Consulti←∑•∞ng on our methodology for <&€σthe 2019 price review
SD分(fēn)數(shù)=（公司C-MeX-C-MeX均值）/C-MeX标$÷<準差。
截止成稿日(rì)：2024年(nián)4月←♣♣γ(yuè)
國(guó)際水(shuǐ)協會(huì)（I&φλ✘WA）每年(nián)統計(jì)的(de)重點城(c★✘ héng)市(shì)有(yǒu)變動，本報(bàoσ✘)告範圍為(wèi)2021年(nián)含水(✘ ¶shuǐ)費(fèi)數(shù)據的(de)重點城(chéng)市( →$shì)，詳見(jiàn)https://watersta♣$tistics.iwanetwork.org/graph/VG90Y↑σWwgQ2hhcmdlcyBmb3IgQ2l0aWVzIChVUyQp/1↑π 00/2021
國(guó)內(nèi)外(wài)城(chéng)市(↔©↓shì)居民(mín)生(shēng)活水δ∏(shuǐ)價及可(kě)承受能(néng)力分(♥"δfēn)析，高(gāo)慧忠等，《水(shuǐ)利經濟》第39←÷₩卷第一(yī)期，2021年(nián)1月(yuè)
香港地(dì)鐵(tiě)與九廣鐵(tiě)路(l±™¶ù)合并為(wèi)港鐵(tiě)（MTR）
即對(duì)調價機(jī)制(zhì)進行(xíng)評估，₩±商討(tǎo)調價機(jī)制(zhì)的(de)調整方↕εβ案。
https://www.mtr.com.hk/fare-a≤¶γdjustment-mechanism/chi/