2017年(nián)，深圳南(nán)山∏&(shān)區(qū)60歲以上(shàng)戶籍老(lǎo)人(rβ">∏én)約4萬人(rén)，老(lǎo)齡人(rén)口比例為(wèi)3φ✘.3%。而到(dào)2018年(nián)，南(nán)山(shān)區(∑∑πqū)60歲以上(shàng)戶籍老(lǎo)人(☆★≠←rén)增加至5.57萬人(rén)，比例上(shàng)漲至5.4∑®0%。老(lǎo)齡人(rén)口增長(cháng)迅速，養老(®δ₩σlǎo)形勢迫切。而随著(zhe)南(nán)山(shān)區(qū)£Ω經濟的(de)持續高(gāo)速發展，轄區(qū$©©✘)內(nèi)長(cháng)者對(duì)養老(lǎo)服↕γ♥務的(de)質量要(yào)求也(yě)越來(↔♣•lái)越高(gāo)。同時(shí)，而按照(zh₽♦ào)深圳市(shì)的(de)政策要(yào)求，公辦♣γ養老(lǎo)機(jī)構僅接受深圳戶籍老(lǎo)人(rén)。而深圳市(™'≈®shì)外(wài)來(lái)人(rén)口比例較大(dà)， ♠<大(dà)量外(wài)來(lái)人(π₩βrén)口的(de)養老(lǎo)服務需求無法得✔£€×(de)到(dào)滿足。
南(nán)山(shān)區(qū)社會(huì)福利中 ≤↓↑心作(zuò)為(wèi)全區(qū)唯一(yī)的('β∏de)一(yī)家(jiā)公辦福利養老(lǎδ₽o)機(jī)構，承擔著(zhe)政府養老(§×♥lǎo)工(gōng)作(zuò)兜底責任。福利中心二期★∑≈項目占地(dì)面積7258.57㎡，總建築面積29984.1㎡，總ε→∏投資概算(suàn)約為(wèi)1.2245億元。已₹↕于2015年(nián)7月(yuè)完成竣工(g♠✔σōng)驗收，在2015年(nián)12月(yuè)正式開€<↓ (kāi)展運營，提供791張養老(lǎo)床位。截至2019年(nián)4↕ ✘月(yuè)，本項目已入住約340名老(lǎo)人(rénλ★)。
但(dàn)公辦養老(lǎo)機(jī)☆←σπ構受困于體(tǐ)制(zhì)內(nèi)人↓λ(rén)員(yuán)招聘難、流動性大(φ♦dà)、激勵措施不(bù)夠靈活、養老(lǎo¶☆α)服務專業(yè)化(huà)程度低(dī)等問(wèn)題，Ω≈δ難以滿足轄區(qū)內(nèi)長(cháng)者日(rì)益增長(cháng♦£≤>)養老(lǎo)需求。
同時(shí)，深圳市(shì)相(xiàng)關政策要(yào)求公辦養老←∏&(lǎo)機(jī)構的(de)收費(fèi)标準須按照(zhào)政府指導↕§價執行(xíng)。出于公益性考慮，深圳物(w♦±✘↓ù)價主管部門(mén)頒布的(de)床位指導價格低(dī)于實際的(d>$e)床位運營成本，而差額部分(fēn)由财政資金(j©$īn)進行(xíng)補貼。随著(zhe)轄ו區(qū)養老(lǎo)需求的(de)增大(dà)，入住老(lǎπε↔→o)人(rén)人(rén)數(shù)的(de)增多(duε ō)，财政補貼的(de)壓力也(yě)日(rì)趨增大(↑♠dà)。
綜上(shàng)，為(wèi)提高(gāo)項目運營管理(lβΩ"ǐ)效率和(hé)經濟效益，緩解政府資金(jīn)壓力，促進社會(huì)©↔養老(lǎo)服務事(shì)業(yè)發展，南(nβ'án)山(shān)區(qū)政府确定采用(yòng)PPP模式引入社會≠±(huì)資本負責福利中心二期項目的(de)運營。
通(tōng)過PPP模式的(de)運作(zuò)，本項目拟實現(xiπ€₽àn)以下(xià)功能(néng)目标：
保障政府養老(lǎo)兜底職能(néng)
本項目未來(lái)須預留充足床位優先接收“三無”、低(dī)保、優撫、計✔←★Ω(jì)劃生(shēng)育特殊家(jiā)庭中度失能(néng)♣≥☆以上(shàng)的(de)老(lǎo)人(rén)，₩€履行(xíng)政府養老(lǎo)兜底職責。
緩解财政支出壓力
本項目791個(gè)床位劃分(fēn)為(÷✘÷wèi)400個(gè)政策性床位和(hé)391個(δ♥↑✔gè)市(shì)場(chǎng)化(huà)床位。 ♥∞政策性床位執行(xíng)政府指導價，收住本地(dì)戶籍™×老(lǎo)人(rén)。市(shì)場(chǎng)化(≠≥¥™huà)床位由項目公司自(zì)主定價，不(bù)©§限戶籍所在地(dì)。項目公司通(tōng)過< 市(shì)場(chǎng)化(huà)床位的(de)收益反哺政策性床位虧損，≠±£¶實現(xiàn)整體(tǐ)盈虧平衡。區(qū)政府僅在需要(yào)時 π<≤(shí)補貼建築物(wù)、構築物(wù)及大(dφπ à)型設施的(de)大(dà)修及重置，額外(wài)政策性床位購(gò£♥u)買費(fèi)用(yòng)以及在政府養老(lǎo)兜底責任範圍內(nè€'←i)的(de)老(lǎo)人(rén)入住政策性床位費(fèi)用≠±"₽(yòng)。通(tōng)過開(kāiΩ♦βε)展入住機(jī)制(zhì)改革及通(tōng)過φβPPP模式引入企業(yè)負責本項目運營，能(nén♣¶ g)夠充分(fēn)盤活南(nán)山(shān)區 ×βφ(qū)的(de)存量公共資源，節約财政♣®∞資金(jīn)。
增加養老(lǎo)服務供給
本項目通(tōng)過PPP運作(zuò)，能(néng)夠有(yǒ♥©$u)效發揮企業(yè)的(de)管理(lǐ)經驗和(hé)資源優勢，提升南(nσ≈±≥án)山(shān)區(qū)養老(lǎo)服務的(de)質量，滿α 足南(nán)山(shān)區(qū)養老(lǎo)服務多(duō)±₽元化(huà)，多(duō)層次，多(duō)樣性需求。
促進政府職能(néng)轉變
通(tōng)過PPP模式的(de)運作(zuα¶♥ò)，本項目政府方從(cóng)公共産品的→÷(de)直接“提供者”轉變為(wèi)社會(huì)資本的(de)“δ∞€合作(zuò)者”以及項目的(de)“監管者”，有(y↓ ǒu)利于實現(xiàn)政府職能(néng)的(de)轉變σ★"，提升政府機(jī)構的(de)運作(zuò)效率。≥δ
我司作(zuò)為(wèi)政府方咨詢顧問(wèn)，™δ積極配合政府方與員(yuán)工(gōng)、入住老(lǎo) £人(rén)及家(jiā)屬溝通(tōng)，了(le)♥✘解各方訴求并在實施方案充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)。深入調研♣λ ε項目所在區(qū)域的(de)老(lǎo)年(Ω ÷ nián)人(rén)口數(shù)量、年(n™£α↑ián)齡分(fēn)布、滿足兜底要(yào)求的(de)老(lǎo)人∞(rén)的(de)數(shù)量，并結合老(lǎo)年(niá¶₹™♦n)人(rén)口增長(cháng)趨勢及 ₹γ養老(lǎo)機(jī)構建設規劃确定政策性床位數(shù)量®✔∑§，結合市(shì)場(chǎng)測試結果，綜合确定公益性床位的(™β★∏de)數(shù)量。參考國(guó)家(jiā)标準，結合實際φ↔情況，制(zhì)定與本項目産出深度契合的(de)績效考核體(tǐ)系$€，并結合養老(lǎo)項目的(de)特點，将考核指标向與“↔•≠人(rén)”相(xiàng)關指标傾斜。
本項目引入社會(huì)資本方後，項目實現(xiàn)自(zì)負盈虧✔™♣&，政府方不(bù)再對(duì)項目進行(xíng)經常性補貼，節約了∑≈(le)财政資金(jīn)。
從(cóng)社會(huì)效益出發，有(yǒu)效解決了(le)目前≥★南(nán)山(shān)區(qū)養老(lǎo)服務∑α供給和(hé)需求不(bù)匹配的(de)問€$(wèn)題，提升南(nán)山(shān)區(qū★>)養老(lǎo)供給，構建多(duō)層次多(d•☆₩♣uō)元化(huà)養老(lǎo)優質服務供給體(tǐ<&δ★)系。社會(huì)資本充分(fēn)發揮其運營管理(lǐ)經驗優勢以及≠€©相(xiàng)關資源優勢，實現(xiàλ±n)了(le)項目運營品質的(de)提升。©≠£
本項目于2019年(nián)7月(yu÷∑πè)底簽約，2019年(nián)8月(yuè)份社會(huì)資本γ♦全面入場(chǎng)接管南(nán)山(shān)區(qū)社↓£會(huì)福利中心二期，由于本項目咨詢服務成果中充&£分(fēn)考慮了(le)項目交接過程中存在λ$ Ω的(de)問(wèn)題（如(rú)入住老(lǎo)人(rén)床位安排、員($ yuán)工(gōng)接收、服務質量、餐飲§×'安排等），項目實現(xiàn)了(le)平穩過度，運營過程☆☆中各利益相(xiàng)關方的(de)反響良好(hǎo) &σ。
深圳市(shì)南(nán)山(shān)區(qū)社&±↓β會(huì)福利中心作(zuò)為(wèi)南(nán)山(shβ£ān)區(qū)唯一(yī)的(de)一(yī)家(jiā)公辦養φ∏老(lǎo)福利機(jī)構，先後獲得(de)“全國(guó≈∞♣)‘敬老(lǎo)文(wén)明(míng)¶ €号’先進集體(tǐ)”、“廣東(dōng)省最佳養老(∏★lǎo)機(jī)構”及首批“廣東(dōng)省五星級養老(lǎo)機(jī♥ φ&)構”榮譽稱号。