天津地(dì)鐵(tiě)11号線是(shì)《關于進一(yī)步φ¶☆∏加強城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tōng)規✘☆劃建設管理(lǐ)的(de)意見(jiàn)》（₽πβ國(guó)辦發〔2018〕52号）出台後全國(gu™↔♣ó)首批落地(dì)的(de)軌道(dào)交通(tōng)PPP項目，‌↓¥也(yě)是(shì)天津地(dì)區(qū↑£)首個(gè)采用(yòng)PPP模式建設的(de)軌道(dào)交通(tōε©≥ng)項目。投資概算(suàn)256億，合作(z§σ> uò)期26年(nián)，項目采用(yòng)BOT↔✔模式實施。

本項目前期籌備過程中，國(guó)辦發〔2018≥☆™〕52号出台，規定了(le)“除城(chéng)市(shì)™₹≠ 軌道(dào)交通(tōng)建設規劃中明(míng)确采ππ用(yòng)特許經營模式的(de)項目外(wài)，項目↕★≥÷總投資中财政資金(jīn)投入不(bù)得(de)低(dī≤π•γ)于40%，嚴禁以各類債務資金(jīn)作∏≥δ(zuò)為(wèi)項目資本金(jīn)”，在此嚴格政™δ∞α策限制(zhì)下(xià)，政府面臨較大(dà÷↑α)的(de)财政支出壓力。

我司作(zuò)為(wèi)本項目政府方♣& 全過程咨詢顧問(wèn)，與實施機(jī)構和(hé)相(xiàng←ε€)關部門(mén)積極研究探索創新模式，經反複論證，創新采用≠&®♣(yòng)AB拆包（政府投入部分(fēn)/PPP項目公司投資部分(↓λ♣≈fēn)）模式，并探索了(le)專項債和(↕>♠hé)PPP模式的(de)創新結合，最終滿足了(l×'φe)政府财政資金(jīn)投入達到(dào)總投資的(de)40%的≈₩ γ(de)要(yào)求，使本項目成為(wèi)52号文(wén)後國(g ♠♥©uó)內(nèi)第一(yī)個(gè)按新文​≥←(wén)件(jiàn)要(yào)求應對(duì←♥★©)設計(jì)交易結構的(de)項目。後續武漢、長(chán×€ g)沙、石家(jiā)莊等地(dì)區(qū)軌交項目均借鑒參考了(l¶€e)該模式。

一(yī)、軌道(dào)交通(tōng)績效考核設計(jì)

對(duì)于軌道(dào)交通(tōn≤βγg)項目的(de)績效考核設計(jì)，需★←要(yào)統籌考慮建設期和(hé)運營♥$€期兩個(gè)部分(fēn)不(bù)同指标和(hé)權重結構的(de↔¶ε)平衡，以及正激勵和(hé)負激勵的(de)結合：

（1）建設期績效考核指标

縱觀以往的(de)軌道(dào)交通(tōng)PPP項目，建設期績效考♣"ε₽核多(duō)直接引入竣工(gōng)驗收标準，缺乏全面系統的("ε↓φde)考核指标。項目組協助實施機(jī)構完善了(le)本項↑<目建設期績效考核指标，設置了(le)期初、期末和(hé)過程考核的(de)→←'完善指标體(tǐ)系，并首創軌道(dào)交通(tō&₹ng)建設監管辦法，作(zuò)為(wèi)₽₩÷&未來(lái)實施機(jī)構進行(xíng)建設監管的(deσ ✔∞)重要(yào)依據。

（2）運營期績效考核指标

2019年(nián)4月(yuè)8日(rì)，交通(tōng♠≥ )運輸部印發《城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tōng)服π<務質量評價管理(lǐ)辦法》（交運規〔201λ←§9〕3号，用(yòng)以規範城(chéng)市(shì)軌道(dào)交≤↕♣↔通(tōng)服務質量評價工(gōng)作(zuò)，推動城(c ∑←héng)市(shì)軌道(dào)交通(tōng)服務質量提升。《辦"α法》要(yào)求，城(chéng)市(sh÷ ∏♦ì)軌道(dào)交通(tōng)服務質量評價應εφ當依照(zhào)本辦法和(hé)《城(ché€♥ng)市(shì)軌道(dào)交通(tōng)服↔₩務質量評價規範》（交辦運〔2019〕43号）要(yào)>↕ ←求開(kāi)展。指标體(tǐ)系主要(yào)分(fēn)為(wèi)客運服 ™£務運營績效、公共安全、社會(huì)公益責任承擔三大(dà)類。其中，客運服δ'®務運營績效考核為(wèi)運營考核的(de)重點，結合《辦法》和(hé)《★∏&規範》要(yào)求，統籌考慮考核指标和(hé↑γφ)考核周期等內(nèi)容進行(xíng)指标設置，具備較高(gāo)操‌×♥作(zuò)性。

（3）付費(fèi)挂鈎機(jī)制(zhì)

财金(jīn)〔2019〕10号要(yào)求規範的(§↔×∑de)PPP項目應當建立完全與項目産出績效相(xiàng)挂鈎的(de)付 δ費(fèi)機(jī)制(zhì)，不(bùφ£₩•)得(de)通(tōng)過降低(dī)考核标準✔®等方式，提前鎖定、固化(huà)政府支出責​‌₩任。從(cóng)推動項目落地(dì)與實現(xiàn)融資的(de)角度設π∑>計(jì)“完全關聯的(de)考核機(jī)制(zhì)”，将當年(nσ&ián)實際核算(suàn)的(de)可(k♠×ě)行(xíng)性缺口補助拆分(fēn)為(wèi)對("£δ₩duì)項目建設成本的(de)補助和(hé)對(duì)項目★≠₩ 運營成本的(de)補助，對(duì)項目建®±Ω設成本的(de)補助部分(fēn)參與建設期績效考核，項目運營成本的(de)補φ​≈助部分(fēn)參與運營期績效考核。設置建設期考↓ 核系數(shù)時(shí)适度降低(dī)敏感性，适度保證項目公司的(de)♣σ €财務穩定, 提高(gāo)社會(huì)資本積極→>"β性。

二、股權轉讓機(jī)制(zhì)

軌道(dào)交通(tōng)是(shì)關系到(dào)國(guó)<✔₩計(jì)民(mín)生(shēng)、社會(huì₹>₹¶)公衆利益的(de)重要(yào)行(xín©•♠g)業(yè)，其退出機(jī)制(zhì)設計(jì)不(bùα∞)應以限制(zhì)為(wèi)目的(de)，而是(s☆' hì)從(cóng)結果導向激勵社會(hu‌δì)資本（尤其施工(gōng)方）參與項目§€∞全生(shēng)命周期管理(lǐ)、保障≠¥↓¥項目建設運營效果。本項目在 PPP項目普遍采用(☆∑↔yòng)的(de)“股權轉讓鎖定期+受讓方¶←↔±資質要(yào)求”的(de)基礎上(sh'÷àng)，創新設置了(le)“提前轉讓股權違約處♠↑€罰”機(jī)制(zhì)，限制(zhì)股權受讓→♥&<方分(fēn)紅(hóng)比例的(de)同時(shí)，要(yào)求&×施工(gōng)方股東(dōng)提交施工(gōng)方履¥£約保函，避免施工(gōng)方獲取足夠的(de)施工↑¥₽™(gōng)利潤後即退出的(de)情況出現(xiàn)↕©↑$。

三、調價機(jī)制(zhì)

軌道(dào)交通(tōng)PPP項目投™∞α€資金(jīn)額大(dà)，合作(zuò)♦♠∑周期長(cháng)，不(bù)可(kě)預測性高(gāo)，為(∏§wèi)分(fēn)擔風(fēng)險，本項目¶α采用(yòng)了(le)多(duō)種調價機(jī)制(zhì↕∑​≥)結合，如(rú)投資差異額調整機(jī)制(zhì)、貸款×♥≥¥利率調整機(jī)制(zhì)、車(chē)公裡(lǐ)服務費(f∑&§$èi)調價機(jī)制(zhì)、車(chē)公裡(lǐ)服務費(fèi)可<$γ(kě)變成本單價調整機(jī)制(zhì)等，合理(lǐ)分(fēn)εδσπ擔了(le)項目風(fēng)險。

本項目一(yī)期工(gōng)程預計(jì)完成時(shí≠←≠≠)間(jiān)2023年(nián)9月(yuè)，作Ω&(zuò)為(wèi)作(zuò)為(wèi)←∏×天津市(shì)首批軌道(dào)交通(tōng)領域PPP合εγ∏♦作(zuò)項目，中心城(chéng)區(qū)軌道(dào)交通(tō←↕ng)線網東(dōng)西(xī)向輔助線之一(yī✔✔)，項目的(de)實施對(duì)中心城(chéng)區(↕®γ×qū)發展規劃的(de)實現(xiàn)有(yǒu)非常重大(dà'₩©←)的(de)意義。建成後，可(kě)以緩解天津城(chéng)市(shì)★£→核心區(qū)交通(tōng)緊張狀況、改善城(chéng)市(sh£®ì)公共客運交通(tōng)、帶動沿線的(de)文(wén)化(huà)、© α↕商貿等旅遊事(shì)業(yè)的(de)發展。